Одеса є курортним містом, яке відвідують тисячі туристів з метою оздоровлення та пляжного відпочинку. Особливого значення доступ до узбережжя Чорного моря набув в умовах повномасштабного вторгнення, адже саме в Одесі офіційно відкрито найбільшу кількість пляжних зон.

Водночас Одеською міською радою ще в 2007 році прийнято Правила устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси, які визначали земельні ділянки узбережжя Чорного моря як «споруди». Такий підхід дозволяв передавати пляжі в оренду поза конкурентними процедурами, що зменшувало надходження до місцевого бюджету та створювало ризики незаконного відчуження цих територій у приватну власність для подальшої забудови.

Наразі чинне законодавство безальтернативно відносить пляжі до земельних ділянок, які заборонено забудовувати. Право користування ними можна отримати виключно на конкурентних засадах, що надасть можливість ефективно наповнювати міський бюджет. 

Спеціалізована екологічна прокуратура Офісу Генерального прокурора звернулася до суду з позовом щодо зобов’язання Одеської міської ради привести чинні правила у відповідність до законодавства. У зв’язку з цим на черговому засіданні сесії 19 листопада 2025 Одеською міською радою вирішено скасувати вказані Правила. 

Наразі екологічні прокурори комплексно реагують на випадки неправомірного надання у користування піщаних пляжів на Одеському узбережжі як споруд, а не землі. Таке надання здійснювалось без проведення конкурсу, прийняття найбільш економічно-вигідної пропозиції, у порушення Водного, Земельного Кодексів та Закону України «Про оренду землі». 

На даний час суди вже розглядають близько 30 позовів, якими оскаржуються раніше укладені договори оренди пляжних ділянок.